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优秀论文片段赏析:
绩效预算是在上世纪五十年代初由美国联邦政府首先提出并应用于政府支出管理的预算模式,称为PerformanceBudgeting,是政府部门按所完成的各项职能进行预算,将政府预算建立在可衡量的绩效基础上,即干多少事拨多少钱。绩效预算作为一种公共支出预算模式,是由绩、效和预算三个要素构成的。“绩”是指财政支出所要达到的目标;“效”是指具体考评完成目标情况和取得的成绩;“预算”是指为实现支出目标提供的财政资金数额。
  经过改革开放以来的精心培育,市场在我国资源配置中的基础性作用已得到相当发挥。顺应社会主义市场经济的发展,建设高效率公共部门和公共财政成为当务之急。然而,长期以来,我国在集中、管理和使用有限的财政资源过程中存在着制度缺失、行为不规范、重收轻支、效能低下等问题,造成了一定的财政风险,影响了公品、公共服务的供给数量和供给质量,损害了整体资源配置效率和社会福利。这些无疑对预算管理体制改革提出了紧迫的要求。
  1、绩效预算是完善部门预算管理的重要举措。我国从2000年开始执行部门预算改革,尽管现行的部门预算方法有效缓解了长期以来部门预算与绩效脱节的矛盾,进一步加强了财政宏观调控。但仍存在着一些不足之处,主要表现为:①部门在编制年度预算时,为了能争取到经费,站在本位的立场上,强调本部门工作的重要性,有的甚至夸大其词,不顾实际的财政能力,很少考虑到整个政府的可用财力情况和经费的使用效益;②地方政府财政供养能力仍十分有限,为提高财政资金使用效率,必须对已申报的项目进行合理选择与排序。但目前不同项目之间缺乏可比性,项目的选择与安排易产生随意性,在实际项目排序过程中,真正考虑效率的项目不多,“批条子、拍脑袋”定项目的现象比较普遍;③预算支出中的追踪问效不到位,由于我国长期实行的是收入按类别,支出按功能汇总和编制的预算,在绩效评价方面的实践较少,对预算资金的绩效评价工作基本没有到位。
  2、我国长期以来面临着政府机构臃肿、行政经费过度膨胀等问题,并屡屡遭到广大群众的批评,但一直没有有效的办法解决。我国对行政事业经费历来采用基数加增长的方法,这成为财政和各单位之间讨价还价、互相博弈的依据,至于该机构的存在是否必要,经费支出的效益如何,却很少有人过问。这种以保障人头经费为主的财政支出管理制度,必须进行改革。
  3、常规预算是按经验标准进行分配。随着社会事业的不断发展,各部门业务量也随之不断变化,为完成工作任务只好通过预算调整来解决经费的供需矛盾,而资金使用效果的好坏与其单位考评没有直接联系,这在很大程度上挫伤了部门工作的积极性。绩效预算可以通过将部门经费与工作绩效挂钩来鼓励各部门节省不合理的开支,调动各部门保质保量完成任务的积极性。与此同时,现行的预算编制过程实质上是各部门在预算经费指标上的博弈过程,绩效预算可以把预算的执行权还给各部门,在确定各部门的业绩指标和预算指标后,部门可以在保证完成业绩指标的前提下,自行选择实现业绩指标的办法,从而极大地调动各部门的积极性,使他们能更好地进行资源配置。
  在我国的预算管理实践中,不论实行增量预算还是零基预算,都是从投入的角度进行预算的编制与管理,而相对忽视绩效问题。自1998年我国提出建立社会主义公共财政体系以来,绩效评价与绩效预算问题开始引起理论界与财政部门的广泛关注,各级财政部门开始尝试绩效预算的编制工作。总结各国实行绩效预算的过程,大体可划分为这样几个步骤:根据总战略制定各部门发展战略——各部门年度计划——年度绩效计划指标——年度终了时对实际绩效进行评估——根据绩效完成情况调整下年度预算。理论上的一些基础技术问题,比如绩效评价内容和指标设计,近年来在参照国外经验的基础上均有所突破,但与我国国情相关实施绩效预算的一些基本制度供给还是不能满足全面实施绩效预算客观需要。比如,尚未出台全国统一的有关财政支出绩效评价工作的法律法规,绩效评价缺乏制度保障;没有明确的绩效评价执行管理机构;财政支出缺乏公开透明性,制度供给不到位是影响我国实施绩效预算的重要原因。以下是关于我国实施绩效预算的几点建议:

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